भारताच्या अमृतमहोत्सवी वर्षातील अर्थसंकल्प कसा असेल?
भारताच्या अमृतमहोत्सवी वर्षातील अर्थसंकल्प कसा असेल?
डॉ. राजू घनश्याम श्रीरामे
भ्रमणध्वनी : ७६२०८८१७२९
ईमेल : smitarajan76@gmail.com
बॉक्स
आज अर्थसंकल्पीय दिवस हा वार्षिक कार्यक्रम असून आर्थिक परिवर्तनासाठी कटिबध्द असलेल्या किंवा भूतकाळात चुकलेल्या संधीचे नव्याने काही बाबी साध्य करण्याचे एक प्रतीक आहे.
लेख
कोणत्याही देशाचा अर्थसंकल्प हा एका विशेष वर्षातील असेल तर त्यातून कुठली वचनपूर्ती देशाच्या जनतेची होणाराहे याची जनतेला आस लागून राहिलेली असते. यातही भारतासारख्या अति विशाल लोकशाही असलेल्या देशाचा अर्थसंकल्प हा स्वातंत्र्याच्या अमृत महोत्सवी वर्षातील असेल तर त्यास एक वेगळेच महत्व प्राप्त झालेले असते. एखाद्या देशातील राज्ये व त्यांना अर्थसंकल्पातून मिळणारा वाटा हा नेहमीच चर्चेचा वाटा राहिलेला आहे. राज्ये हे केवळ अर्थसंकल्पावर निर्भर असतात असे नाही तर त्यानुसार राज्याचा सुध्दा अर्थसंकल्प तयार केला जात असतो. यात केवळ अर्थसंकल्पच नाही तर हा देशाच्या जीडीपी वाढीची गुरुकिल्ली असलेला महत्वपूर्ण असा दस्तेवज असतो. या वर्षी भारत स्वातंत्र्याची ७५ वर्षे साजरी करत आहे. तरीही केंद्रीय अर्थसंकल्प वसाहतींचा आभास कायम ठेवलेला आहे . आज अर्थसंकल्पीय दिवस हा वार्षिक कार्यक्रम असून आर्थिक परिवर्तनासाठी कटिबध्द असलेल्या किंवा भूतकाळात चुकलेल्या संधीचे नव्याने काही बाबी साध्य करण्याचे एक प्रतीक आहे. देशाच्या अर्थमंत्री १ फेब्रुवारी २०२२ रोजी देशाच्या अर्थमंत्री निर्मला सीतारामन पाचव्यांदा केंद्रीय अर्थसंकल्प सादर करणार आहेत. सामान्यतः अर्थसंकल्प सादर करण्याच्या कार्यक्रमाच्या आधी देशाच्या जीडीपीत आर्थिक वाढ कशी वाढवायची यावरील अनुमान आणि सूचना आणि त्यानंतर पूर्ण आणि अपूर्ण अपेक्षांचे विश्लेषण केले जाईल . भारताच्या आर्थिक वाढीचे मूलभूत सत्य राष्ट्राच्या रचनेत अंतर्भूत आहे. भारतीय राज्यघटनेच्या कलम १ मध्ये नमूद केलेले आहे की "भारत, म्हणजे भारत, राज्यांचे संघराज्य असेल" आणि राजकीय अर्थव्यवस्थेचे सकल देशांतर्गत उत्पादन प्रभावीपणे सर्व राज्यांच्या उत्पादनाची एकूण बेरीज असते. मूलत: राज्ये मिळवलेल्या आणि वाटप केलेल्या संसाधनांसह काय व्यवस्थापित करतात याचा परिणाम यावर होत असतो. खरंच आर्थिक उत्पादनाचे सद्गुण चक्र सक्षम करण्यासाठी देशी स्थानिक संसाधने , नोकऱ्या, उत्पन्न, उपभोग, गुंतवणूक आणि आर्थिक वाढ हे घटक मुख्यत्वे राज्य सरकारांकडे निहित आहेत. त्यांच्यामध्ये केंद्र आणि राज्य सरकारने ६४.७० लाख कोटींहून अधिक खर्च यात विकासात्मक आणि गैर-विकासात्मक खर्चात केलेला आहे. यापैकी ४२.११ लाख कोटींहून अधिक रक्कम राज्य सरकारांकडे होती आणि उर्वरित रक्कमही राज्य सरकार केंद्र सरकारच्या निर्देशानुसार खर्च करत असते. प्रभावीपणे राष्ट्रीय संसाधनांच्या प्रत्येक पैशासाठी मोठा भाग हा अंतत: राज्य सरकारांवर अवलंबून असतो. विविध घटक राज्ये राज्यातील रहीवासी असलेल्या घटकांना आर्थिक स्वातंत्र्य कोणत्या स्तरावर देतात हे महत्वपूर्ण असते. यात राज्यांनी स्वत:ची गुंतवणूकीसाठी निर्माण केलेली क्षमता कशी आहे? त्यात शोषण क्षमता घटकांचे अस्तित्व आहे काय? वैयक्तिक आणि संस्थात्मक परिवर्तनासाठी परिमाणात्मक आणि गुणात्मक बदलांचे प्रमाण जमिनीवरील प्रबुद्ध धोरणांवर अवलंबून असते. याचा स्तर कसा आहे हे पाहणे आवश्यक असते. निःसंशयपणे वंचित वर्गांमधील असंतोषाचे एक कारण म्हणजे आर्थिक संधींची असमानता होय. यात वास्तविक आणि समजल्या जाणाऱ्या तक्रारींचे कारण केवळ राज्य सरकारने आखलेल्या धोरणांद्वारेच सोडवले जाऊ शकते. परंतु आज बरीच राज्य सरकारे आपली भूमिका टाळून आपली जबाबदारी राज्य सर्कार्व्र्ती ढकलताना पाहत आहेत. हे गेल्या १० वर्षात जास्त दिसायला लागलेले आहे. सामाजिक न्याय किंवा नोकरीतील आरक्षणांवर राज्य सरकारांनी स्वत:चे उपाय शोधणे आवश्यक आहे. अशावेळी केंद्रीय अर्थमंत्र्यांचे १ फेब्रुवारी २०२२ चे भाषण राज्यांच्या जनतेतील असंतोषाविषयीची चीड आणि त्यांची चिंता कमी करण्यासाठी फारसे काही करू शकत नाही. आज राज्यातील सर्वच आर्थिक क्रियाकलापांना चालना देणा-या साधनांची स्त्रोत ही राज्य सरकारांकडे निहित आहेत, जे देशाच्या अक्षरशः प्रत्येक चौरस भूमीवर शासन करतात. जी खरे तर आर्थिक गुणकांचा वेग आणि परिमाण निर्धारित करतात. राज्य सरकारांनी स्वत:चे उत्पन्न निर्माण करण्यासाठी व कामगारांचा लाभ घेण्यासाठी भांडवल आणि उपलब्ध जमीन संसाधने किती चांगल्या प्रकारे उपयोजित करण्यास सक्षम आहेत यावर उत्कर्षाचे आश्वासन पूर्ण करणे अवलंबून आहे. आज राज्यांच्या बाबतीत गुंतवणुकीचा त्रास देणारा एक मुद्दा म्हणजे जमिनीची उपलब्धता आणि तामिळनाडूसारख्या राज्यांनी राज्यघटनेतील कलम २५४ तरतुदींचा वापर करून जमीन उपलब्ध करून देण्याच्या तरतुदींचा वापर केला आहे. कामगार कायद्यातील कठोरपणामुळे रोजगार निर्मिती आणि औद्योगिकीकरणाचा विस्तार रोखला गेलेला आहे. भारताच्या कायद्याच्या पुस्तकांमध्ये तीन डझनहून अधिक कामगार कायदे आणि अनेक राज्ये आहेत उदाहरणार्थ, महाराष्ट्रात ५० हून अधिक कामगार कायदे आहेत. अलीकडे केंद्र सरकारने गुंतागुंत संकुचित करून कामगार कायदे संहिताबद्ध केले आहेत. अशावेळी अनुषंगिक सुधारणा राज्यांवर अवलंबून असतात परंतु यासाठी काही राज्यांनी त्या स्वीकारण्याचा कल दर्शविणे आवश्यक आहे. ४० अब्ज डॉलरपेक्षा जास्त युनिकॉर्नसह भारत एक उदयोन्मुख स्टार्ट-अप अर्थव्यवस्था म्हणून जागतिक रडारवर उदयास येत आहे. स्टार्ट-अप हबची धुरा फक्त पुणे किंवा बेंगळुरूच का बाळगतात हा प्रश्न राज्यांनी विचारला पाहिजे. यासाठी नव्या शहरांनी पुढे यावयास पाहिजे. यासाठी शहरीकरण हे आर्थिक वाढीसाठी एक बल गुणक म्हणून ओळखले जाते. रिअल इस्टेट आणि बांधकाम क्षेत्रातील नोकऱ्या शहरी आणि ग्रामीण अर्थव्यवस्थेच्या छेदनबिंदूवर स्थित आहेत आणि हंगामी आणि कायमस्वरूपी रोजगारासाठी संधी निर्माण करीत असतात. नवीन स्मार्ट शहरे निर्माण करण्यासाठी सेन्सस टाउन्सचे शहरी महानगरांमध्ये रूपांतर करण्यास राज्य सरकारांनी टाळाटाळ केली आहे. भाजप सध्या १८ राज्यांमध्ये डबल-इंजिन सरकार चालवत आहे आणि ज्या राज्यांमध्ये ते सत्तेत आहे त्या राज्यांमध्ये त्याचे नेतृत्व करता आले असते. यामुळे आर्थिक विकासाची नवी स्त्रोत शोधता आली असती. आर्थिक सुधारणांच्या परिकल्पनेत गुंतलेल्या प्रारुपांपैकी एक म्हणजे भारताचे परिवर्तन हे दिल्लीत डिझाइन केलेले आहे त्यावर अवलंबून आहे. परंतु, इतिहास प्रमाणित करतो की काही मोठ्या आर्थिक - सामाजिक परिवर्तनांची कल्पना राज्यांमध्ये झालेली आहे. यापैकी श्वेतक्रांती ज्याने भारताला दूध उत्पादक म्हणून अव्वल स्थान मिळवून दिले, ती गुजरातमधून आली. नाव नोंदणी आणि साक्षरतेला गती देणारी माध्यान्ह भोजन योजना तामिळनाडूमध्ये जन्माला आली. मनरेगा ही महाराष्ट्राच्या १९७० च्या रोजगार हमी योजनेतून प्राप्त झाली. यामुळे राज्ये अशा अभिनव योजना करू शकतात आणि केंद्र सरकार त्यात वास्तविक बदल घडवून आणू शकते. भारताच्या महाद्वीपीय अर्थव्यवस्थेत केंद्र सरकारची म्हणजेच पर्यायाने केंद्रीय अर्थसंकल्पाद्वारे महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली जाते. देशातील गुंतवणूक, कर आकारणी आणि सबव्हेंशन याद्वारे प्रोत्साहने तयार करण्यासाठी बजेटची रचना केली जात असते. देशाचा जीडीपी वाढ सुलभ करण्यासाठी ते इनक्यूबेटरची भूमिका गृहीत धरू शकते. सन २०१५ मध्ये पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी आर्थिक समृद्धीसाठी टीम इंडियाची कल्पना मांडलेली होती. अशा कल्पना नूतनीकरणास पात्र आहे. येत्या अर्थसंकल्पात अशाच काही भूमिका मांडून देशातील जनतेला भारतीय स्वातंत्र्याच्या अमृत महोत्सवी वर्षात जनतेला अनोखी भेट द्यावी हीच अपेक्षा केंद्रीय अर्थसंकल्प २०२२ च्या निमित्याने आहे.
( लेखक रा तू म नागपूर विद्यापीठ नागपूर येथील अर्थशास्त्र अभ्यास मंद्द्लाचे सदस्य आहेत)